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      索引号 1008003015157/2020-00083
      组配分类 部门规范性文件 发布机构 温州经济技术开发区管委会
      生成日期 2020-05-06 公开方式 主动公开
      统一编号 ZJCC81-2020-0004 文号 ?温浙集(开)管〔2020〕19号
      有效性 有效
      温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《温州经济技术开发区村级三产留地开发建设管理实施意见(试行)》的通知

      各局(室)、街道、直属企事业单位:

      《温州经济技术开发区村级三产留地开发建设管理实施意见(试行)》已经管委会同意,现印发给你们,请遵照执行。


      温州浙南沿海先进装备产业集聚区  

      (经开区、瓯飞)管委会     

      2020年4月26日   

           

      温州经济技术开发区村级三产留地开发建设

      管理实施意见(试行)

      第一条  为进一步加强和规范村级三产留地开发建设管理,发展被征地农村集体经济,提高被征地农民生产生活水平,维护被征地农民正当合法权益和农村和谐稳定,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(中华人民共和国主席令第二十一号)、《浙江省村级组织工作规则(试行)》(浙委办〔2011〕112号)、《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》(温州市人民政府令第143号)、《进一步加强工程建设项目招标投标工作的意见(试行)》(温委改办〔2017〕4号)等法律、法规和规章制度,结合我区实际,特制定本办法。

      第二条  本办法适用于温州经济技术开发区管辖范围内村级三产留地(包括住宅用房安置指标)的开发建设管理。

      第三条  本办法所称村级三产留地是按征地后的三产安置用地指标(单位:亩)以 1.5 的容积率换算成住宅用房安置指标(单位:平方米),与征地后的住宅用房安置指标相加合并计算总的安置建筑面积指标,再按落地地块控规容积率折算成实际用地面积。

      第四条  村三产留地指标所属村的属地街道办事处负责本辖区内村级三产留地开发建设项目的协调和指导监督工作。加强对村级三产留地开发建设工作的协调、指导、监督,落实专人负责协助村集体经济组织开展村级三产留地开发建设工作,全面掌握开发建设过程中的动态情况,完善村级三产台帐(建卡造册);牵头组织资金审计工作,指导村集体经济组织依法按程序进行开发建设和建立健全财务管理制度,会同项目建设监督管理小组对项目资金往来进行全程监督,督促村集体经济组织向村民通报资金使用情况;负责处理因三产留地开发建设引起的信访、维稳等问题。

      村集体经济组织为村级三产留地开发建设的责任主体和业主单位,负责项目建设相关事宜,包括安置地块的规划选址申请、土地征收等工作,对分配方案的确定和资金筹集、监管、使用负直接责任,并负责组织、督促建设事务;负责对因三产留地开发建设引起的信访、维稳等问题做好解释说明工作。村集体经济组织成立项目建设监督管理小组(成员由村监会3人和认购户代表3-5人组成),负责项目建设的监督管理。

      住建、经发、自然资源和规划、审批、农业、综治、信访、公安、民政、财政、审计、纪检监察、建设工程管理等部门应按照各自职责,共同做好相关工作。

      第五条  村级三产留地指标的开发使用程序,严格按照《浙江省村级组织工作规则(试行)》(浙委办〔2011〕112号)的有关规定,经“五议两公开”程序后方可通过以下方式组织实施:

      (一)由农村集体经济组织建设。村级三产留地指标由农村集体经济组织建设的,其土地使用权由国土资源部门报经批准后协议出让给被征地农村集体经济组织,村集体按规定缴纳土地出让金。

      (二)由政府有偿收回。村级三产留地指标可由政府有偿收回,收回价格由村三产留地指标所属村的属地街道办事处根据第三方评估编制实施方案报管委会审定。

      (三)委托政府公开出让。鼓励村级三产留地指标所落实的地块委托政府招标、拍卖、挂牌公开出让,其中使用三产安置用地指标容积率在1.5以内和住宅用房安置指标的,其出让收益在上交相关规费后归农村集体经济组织所有。地下空间出让收益及超出额定溢价部分的保障房等归政府所有。

      使用村级三产留地指标的建设项目应当符合土地利用总体规划和城乡规划,选址由管委会审定。

      第六条  村集体经济组织在编制村级三产留地建设项目方案中,项目申报、项目勘察、项目设计、项目施工、项目监理、合同签订、项目变更、资金监管、项目监督、竣工验收、工程审计等重大事项,经“五议两公开”程序后实行。村三产留地指标所属村的属地街道办事处全程做好监督和指导。

      (一)项目申报。村级三产留地建设项目(含分配方案)由村集体经济组织提议,按规定履行相关程序后,经村三产留地指标所属村的属地街道办事处审核,并在浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台申报项目备案。村集体经济组织应做好项目所需审批手续的前期准备工作,落实建设资金来源。

      (二)项目实施。村集体经济组织经“五议两公开”程序后可决定采用自行组织建设、委托代建、联合开发等方式,如采用委托代建方式的,应同时决定是否进行招标。

      1.自行组织建设的,需聘用专业技术人员,对招投标、施工等整个建设过程进行管理。

      2.委托代建的,如进行招标,应带方案招标,代建单位应具备相应资质,配备固定的专业管理人员,代建费按国家相关规定执行。

      3.联合开发的,应对合作方式、合作方、产权及收益分配予以明确并公示,合作单位优先选择国内优秀房地产开发商。

      4.建设标准应参照2017年市住建局联合市发改委和市财政局发布的《温州市本级拆迁安置房建设标准指导意见》执行。

      (三)服务采购。项目勘察、设计、监理等服务的采购,经“五议两公开”程序后方可自行决定是否进行招标,村集体资金占主导地位的项目除外。

      1.项目勘察、设计。村级三产留地项目勘察、项目设计、项目咨询、项目管理等服务,若采取直接委托方式或邀请招投标的,可结合项目特点经项目建设监督管理小组研究,设定向社会公开征集承包单位的条件并对报名拟承包单位进行预选后,优先选择本区信誉良好、具备相应资质的承包单位,并报街道办事处备案。

      2.项目监理。监理单位应依据有关工程建设的法律法规、项目批准文件、监理合同及其他工程建设合同,对工程质量安全、工程款支付、建设工期进行监督管理,并负法定责任。

      (四)项目施工。村级三产留地项目施工单位(建筑公司)的确定,经“五议两公开”程序可自行决定是否进行招标,村集体资金占主导地位的项目除外。若施工单位的确定采取直接委托或邀请招投标方式,应广泛征求认购户的意见,经50%以上认购户同意后,可优先选择本区信誉良好、具备相应资质的施工单位,并报街道办事处备案。施工单位应建立和落实质量安全责任制,完善各项规章制度和操作规程,严格实行建筑施工安全质量标准化管理,对所承担的建设工程的质量安全、文明施工、工程进度等负责。在施工过程中应严格遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规的规定,严禁挂靠、转包等违法违规行为。

      (五)合同签订。村集体经济组织可委托法律服务机构代为起草村级三产留地开发建设相关书面合同(含设计、代建、施工、监理等合同),合同内容按照双方协商确定事项或招标文件和中标人的投标文件订立,合同签订前应报街道农业农村服务中心审核,并经股东(村民)代表会议通过。在合同签订之后严格按照合同有关规定执行。采取招投标的,村集体经济组织不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的协议,不得与中标人之外的法人(或自然人)签订合同,不得无合同施工。

      (六)项目变更。村级三产留地建设项目严格按施工图和预算实施,村集体经济组织、代建单位、施工单位、监理单位不得任意修改变更。对确有必要实施的设计、施工变更或者建筑材料更换等事项,需要按照程序征求认购户意见后,经“五议两公开”程序通过确认。

      (七)资金监管。

      1.由村集体经济组织自行组织建设的项目,村集体经济组织账户设立专用科目,根据工程实际进度按合同约定支付工程款。

      2.由代建单位包干建设的项目,村集体经济组织账户设立专用科目,村集体经济组织将建设项目资金划入代建方为本工程项目设立的专用账户,项目专用账户由双方共管,资金拨付须经村集体经济组织、代建方、项目建设监督管理小组、监理单位共同确认后方可支付,资金只能用于本项目建设。

      3.由代建方委托管理的项目,村集体经济组织账户设立专用科目,由村集体经济组织按照合同约定直接向各合同方支付进度款,若通过代建方支付的,需要代建方建立专用共管账户,资金拨付须经村集体经济组织、代建方、项目建设监督管理小组、监理单位共同确认后方可支付,不得违约拖欠。

      4.联合开发的项目。需要与合作方建立专用共管账户,资金拨付须经项目建设监督管理小组、监理单位、合作方共同确认后方可支付,不得违约拖欠。

      (八)项目监管。村集体经济组织、项目建设监督管理小组全程参与设计、代建、施工、监理等监督,加强对项目进度、质量安全、材料验收、资金拨付等方面的管理,对项目的设计、预算、变更、决算等进行监督,及时向上级主管部门和街道报送项目施工质量、工程进度、资金使用等情况,及时反馈群众意见建议。

      (九)竣工验收。工程项目竣工后,建设单位应将项目申报审批、招投标、合同协议、施工技术资料等建设工程档案收集整理存档,并按照竣工验收有关规定组织相关单位进行工程竣工验收。

      (十)工程审计。工程项目竣工验收合格后,施工单位应及时编制项目结算。建设单位委托有资质的单位进行审价。街道办事处负责牵头组织审计。项目建设监督管理小组若有半数以上的组员提出项目建设期间需采用跟踪审计,应予以支持。相关审计费用纳入建设成本。特殊情况下,区管委会可根据工作需要,委托相关单位进行专项审计。审计前,工程进度款支付原则上不得超过实际完成工程量的80%。审计结束后15日内,将审计结果与工程决算在村务公开栏中公布,并在公告期结束后15日内一次性支付除预留的质量保证金外的所有工程款(质量保证金在期满内不计息退还)。若合同已约定的,按照合同约定执行。

      第七条  村集体经济组织要合理分配安置房源,剩余房源不得以期房形式进入市场销售。与村民签订认筹协议应明确规定双方的权利和义务,包括建房款缴款时间、安置房交付时间、物业保修金、物业维修资金缴纳和双方违约责任等内容。

      三产商业部分标的额达5万元(含5万)的项目需到街道产权交易窗口(三资服务代理中心)备案。交易标的金额达50万元(含50万元)的项目必须进入市农村产权服务中心公开交易,确保村级集体资产保值增值不流失。

      第八条  工程项目的确定、发包及工程款的支付等事项,必须按照村务公开之规定及时公开,接受村民监督。

      第九条  在村级三产留地项目开发建设过程中,公职人员、村干部若有违规干预工程项目建设,违反本办法,构成违纪的,依纪依规追究纪律责任;构成违法的,依法追究法律责任。

      第十条  本办法自2020年5月26日起施行,试行期二年。本办法发布前的其它文件规定与本办法不一致的,以本办法为准。






      《温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《温州经济技术开发区村级三产留地开发建设管理实施意见(试行)》的通知》政策解读

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